上铁法院：“1﹢4﹢N”实质化解行政争议

融入基层治理体系，提升行政争议实质化解成效，是新时代赋予行政审判的重要使命。

上海铁路运输法院集中管辖上海市徐汇、长宁、普陀、虹口四区一审行政案件。今年以来，该院针对行政案件集中管辖异地解纷难、群众跑路多、部门协同弱等痛点，以行政争议多元调处中心为核心阵地，聚焦属地对接、就地解纷、源头治理，创新构建“1个属地法治示范街区﹢4个区级综治中心入驻点﹢N个特色巡回审判点”的“1﹢4﹢N”工作模式，将行政争议化解纳入整体化、协同化的新轨道，用司法力量为城市基层治理注入“稳定剂”。

“示范街区﹢家门口服务”，打造争议化解便民链

“以前觉得法院离得远，现在在街道就能找法官咨询，还能现场调解，太贴心了！”在徐汇区漕河泾街道综治中心的法律咨询现场，居民张伯伯拿着刚填好的调解申请单说。作为上铁法院的属地街道，漕河泾街道被选为“法治示范街区”共建对象，让群众在家门口就能享受专业的法律服务。

走进漕河泾街道综治中心，调解工作室墙上挂着调解流程示意图，桌上放着调解指引、立案材料指导手册等资料。上铁法院法官、法官助理定期坐班，提供法律咨询、调解指导，今年已开展法律咨询服务9次。

“我们不仅要解纠纷，还要让群众懂法律。”上铁法院负责驻点的法官介绍，法院创新“巡回开庭﹢现场调解﹢群众旁听”模式，把庭审变成“活的法治课堂”，庭审结束后同步解答旁听居民的法律疑问。居民刘女士说，这样的庭审让她学到了不少法律知识。

“多元调处中心﹢综治联动”，创建异地解纷新模式

“之前为同一件事在不同部门之间兜圈子，今天，法官和关联部门一起，把前因后果、怎么解决都给我们讲得明明白白，一次性全安排好了。”在普陀区某住宅项目相邻权争议化解现场，居民李阿姨握着法官的手感慨道。

此前，因不满该住宅项目建设，李阿姨等居民先后提起大量行政复议、行政诉讼，案件由上铁法院集中管辖后，法官没有简单开庭审理，而是第一时间对接普陀区综治中心。综治中心主动牵头，联合区政府、街道、住建部门组建协调专班，一次次上门倾听诉求、解读政策，最终促成居民撤回全市所有在诉在复议案件137件，息诉罢访，实现案结事了人和。

这批纠纷的高效化解，是上铁法院探索“多元调处中心﹢综治联动”机制的生动实践。

徐汇、长宁、普陀、虹口四区区级综治中心挂牌成立后，上铁法院积极与四区政法委协调对接，以“专人对接﹢按需派员”模式完成入驻。根据综治中心工作需求，上铁法院行政争议多元调处中心专门以“1﹢1﹢1”模式（1名行政庭法官﹢1名立案诉讼服务人员﹢1名调处中心调解员）组成专业团队，与四区司法局派驻该院行政争议化解服务点工作人员共同开展矛盾纠纷预防化解工作。

同时，该院对行政争议多元调处中心协调化解过程中发现的适合引导至综治中心的矛盾纠纷，特别是存在基础争议尚未解决的反复起诉重点人群，以及行政领域执法活动引发的数量较多的争议，提前对接各区、街镇综治中心，避免基层同类矛盾大量涌入诉讼程序。目前，上铁法院已引导22件行政案件进入综治中心联动化解。

“特色审判点﹢精准服务”，撬动争议化解小切口

“在高架调解室就能完成调解、司法确认，不用跑法院，节省的时间能多跑两单活！”货运司机陈师傅在处理完交通行政赔偿案件后，对高架交警支队的巡回审判点赞不绝口。

针对高架交警支队管辖的交通行政及赔偿案件，上铁法院在该院原有驻高架调解室基础上增设巡回审判点，实现“交警定责—调解员调解—法官裁判”的一站式服务，让司机师傅们“少跑路、快办事”。今年1至9月，该巡回审判点已开展法律咨询、现场调解、司法确认等活动27次。

“特色巡回审判点不仅是解纷阵地，更是治理支点。”上铁法院相关负责人表示。

围绕不同案件类型，上铁法院推进“N个特色巡回审判点”建设，让专业服务对接专业需求，进而推动源头治理：在上海碳秘馆、徐汇区虹梅街道公共法律服务中心设立环资案件巡回审判点，聚焦全市环境资源案件（金山、青浦、崇明除外），通过庭审宣传生态保护法治理念，已开展活动3次；在北外滩街道综治中心设立房屋征收巡回审判点，专门化解征收安置补偿争议，已促成2起涉征收的行政附带民事争议实现和解；在漕河泾街道上海市科技创业中心设立税务案件巡回审判点，针对企业和个人涉税争议提供服务，实现“办案﹢普法﹢助企”三重效果。

此外，上铁法院创新打出“典型案例发布﹢庭审观摩﹢法治讲座”组合拳，常态化开展行政执法培训。今年以来，已发布行政争议化解典型案例10件，组织行政机关工作人员旁听庭审8场，开展法治讲座6次，覆盖执法人员300余人次。

“案结”不是终点，“事了”“民安”“城和”才是追求。上铁法院“1﹢4﹢N”模式是司法与基层治理的双向奔赴，通过将适宜的案件引入综治中心化解，实现行政争议化解从“零敲碎打”到“系统集成”的转变。未来，上铁法院将继续探索一条更加符合集中管辖法院功能定位的协同治理新路径，为上海基层治理现代化贡献更多司法力量。（马浩方 唐雪琴 金亚倩）

来源：人民法院报

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