美出台《国防工业战略实施计划》

停放在美国海军舰队东部战备中心的F-35战斗机。

据美国防务新闻网站报道，美国国防部近日发布《国防工业战略实施计划》（以下简称《计划》），这是美国防部今年1月出台《国防工业战略》以来，首次推出整体落实举措。报道称，《计划》作为美军未来几年军事资源配置指导文件，将增强美国关键国防基础设施现代化水平和国防工业供应链韧性，带动美军作战能力整体提升。

明确优先事项

《计划》提出，美国防部将在国防工业基础领域出台六项措施，明确工业能力建设方面的优先事项，具体包括以下几个方面。

在“印太威慑倡议”框架内，推进弹药、导弹和潜艇制造能力建设。“印太威慑倡议”于2020年提出，包括前沿部署、后勤建设、改善基础设施、多国协作、训练演习5个部分。该倡议在2025年预算中获得99亿美元专项资金。

强化生产供应链韧性，包括增强国防工业关键生产能力、供应链脆弱性分析、提高基础工业网络安全，以及加强关键材料储备等。美国防部称，将制定统一的供应链保护政策，优先加强核心承包商和相关设施的网络防护能力。值得注意的是，美国在今年4月出台《国防工业战略》首份专业领域配套文件《国防工业基础网络安全战略》，使美军网络防护范围进一步向作战支援保障产业拓展。

《计划》表示，“将与盟国和伙伴国加强工业合作”以及“推动能力和基础设施现代化”。前者强调发展美英澳“奥库斯”三边关系，加强与盟国武器联合生产，以及进行国际军工产业合作。后者涉及推进核工业基地、相关工业基础设施和国防部维护保障能力现代化。美媒称，上述措施从战略层面实现盟友间装备体系的标准化、制式化，同时确保战略核威慑长期有效，是《计划》的核心战略内容。分析称，美国试图通过发挥盟友优势来弥补自身不足，从而达到构建强大且具有韧性的国防工业生态系统的目的。

《计划》还提出建立更加灵活的采办机制，特别提及2025年要加快“复制者”计划进程，优化相关采办流程。

此外，《计划》明确加强知识产权和数据分析，在采办过程中充分衡量知识产权影响，确保在产品全寿命期内有效使用相关资源。美国防部称，此项内容是加强国防部和国防工业基础行业合作的重要举措。

推进措施落地

为推进《计划》落地，美国防部已在新财年预算中为该项目申请377.3亿美元，预留3.934亿美元储备资金。美国防部还计划年底前出具明细清单，以加快提高美国军工制造能力。

在377.3亿美元预算中，超过75%的资金将用于弹药生产。其中，美军明确将投入数十亿美元提高155毫米炮弹生产能力，将该型炮弹月产量从目前的1.4万枚提高到2025年底的10万枚。该项目将由陆军具体推进，包括增加工人轮岗次数、推进以智能科技为核心的技术创新和扩建弹药工厂等。

《计划》项目预算中，还将为造船工业基础建设提供约40亿美元资金。据悉，近年来美军舰艇建造和维修陷入困境。今年4月，美海军发布的一份调查文件显示，包括美海军新一代星座级护卫舰、“企业”号核动力航母、哥伦比亚级战略核潜艇、弗吉尼亚级攻击核潜艇在内的多艘军舰交付时间推迟1至3年。同时，美国4家造船厂负责核潜艇维修任务，因任务量巨大，导致近37%的攻击核潜艇停用等待维修。此次《计划》重点加强造船工业基础建设，为美国持续衰退的造船领域注入活力。此外，《计划》项目将支持“奥库斯”联盟相关活动。据悉，“奥库斯”联盟在研发核潜艇基础上，强化无人作战系统等先进技术交流合作。今年8月，“奥库斯”联盟举行了联合无人系统作战试验、超远程无人船舶控制等演练。

此外，三位一体核打击、“忠诚僚机”等酝酿多年的现代化项目，都将获得资金支持，其中重点关注“哨兵”洲际弹道导弹、B-21战略轰炸机和哥伦比亚级战略核潜艇等。

决策机构掣肘

分析称，近年来，美国在参与全球冲突中，暴露出军工产能不足、熟练工人短缺和供应链单一脆弱等问题。虽然美国发布了《国防工业战略实施计划》，但长期形成的问题积弊，无法在短时间内有效解决，特别是决策机构相互掣肘，将极大影响政策执行效率。

美国国防工业基础领域缺少直接领导机构，除了美国防部在该领域拥有话语权外，国务院、商务部、财政部、国会和国防企业等也积极参与其中，由此导致这些机构经常因利益冲突相互掣肘。比如美国防部认为，与私营企业签订长期合同，能有效提高军工产能和供应链弹性，因为私营企业不愿在没有合同保障的情况下盲目扩充工人和生产设备。但美国国会参众两院拨款委员会议员认为，长期合同缺乏灵活性，部分合同需要美国承诺为某型装备长期提供资金支持，一旦该装备研发生产出现问题，之前的投入将大打折扣。（刘澄）

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