促进城乡融合发展的鄂州实践

城乡融合高质量发展，是推动中国式现代化的“必答题”，也是“难答题”。近年来，湖北省鄂州市从守住粮食安全底线、推进城乡居民共同富裕、建设宜居宜业和美乡村、推进“四化同步”高质量发展等方面着手，扎实推动城乡融合发展。

坚持把粮食安全摆在首位，筑牢城乡融合发展根基。鄂州市坚持把粮食安全这一“国之大者”放在心上、扛在肩上、落在干上，切实筑牢粮食安全压舱石，稳住农业发展基本盘。一方面，坚决落实藏粮于地战略。鄂州市坚持科学保护、合理利用耕地资源，不断提高耕地质量和土地生产力。通过整治撂荒地以守住耕地红线、实施农田水利设施补短板工程、改善生态环境以建设高标准农田等举措，切实筑牢粮食安全这一发展根基。另一方面，坚决落实藏粮于技战略。鄂州市贯彻“藏粮于技”战略，将新技术、新方式、新手段组合应用，推行科技特派员制度，动员科技人员深入农村，开展科技服务，推动农业生产提质增效。2021年12月，鄂州市第八次党代会报告指出，要构建现代农业生产体系，加快建设现代种业新城，支持杂交水稻国家重点实验室鄂州基地做大做强，明确了全市科技兴农的发展目标。在党代会精神的指引下，鄂州市坚持产研协同，集成推广应用新技术新模式，推行绿色化、机械化生产，为“端稳中国饭碗”提供强有力的科技支撑。科技赋能下，2022年全市农业机械化率达76.52%，粮食产量增幅位居全省第一，粮食安全责任制考核获评全省“优秀”等次。

坚持以城乡共同富裕为理念，补齐城乡融合发展短板。鄂州市聚焦“农民收入持续稳定增长”这条主线，多措并举实现农民增收。首先，拓展农业功能，实现产业“造”富。鄂州市依托自身资源优势，不断延长农业产业链条，打造出鄂州武昌鱼、梁子湖螃蟹、鄂州鱼圆等一批农业特色品牌；同时坚持推进一二三产业深度融合，拓展农业多种功能，促进乡村产业高质量发展，带动农民增收致富。其次，壮大集体经济，实现抱团“增”富。鄂州市坚持“精准施策、量体裁衣、靶向发力”，盘活农房、土地等“六闲”资源，探索集体经济“1343”工作法等多种经营模式，真正实现村集体与村民“双向奔富”。再次，发挥带动作用，实现能人“领”富。鄂州市以筑巢引凤为路径，挖掘“新农人”、引回“兴农人”，打造高素质农民队伍，增强致富带富能力。2014年以来，全市回乡创业致富的青年人数呈增长趋势，至今有2200多名返乡青年活跃在田间地头，带动就业6500余人。最后是落实社会保障，实现民生“托”富。鄂州市围绕群众关切办好民生实事，创造了一大批看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果。2022年，全市城乡居保基础养老金实现“两连升”，待遇水平居全省第二；主城区“10分钟”、区级“30分钟”的医疗急救圈打造出公卫体系建设的“鄂州样板”；23℃人社服务让群众办事“指尖办”“零跑腿”，民生服务更有温度、更具质感。

坚持建设宜居宜业和美乡村，擦亮城乡融合发展底色。鄂州市坚持乡村建设“塑形”与“铸魂”并重，不断改善农村环境面貌，建设宜居宜业和美乡村。一是改善人居环境，宜居乡村刷新靓丽颜值。鄂州市坚持把改善农村人居环境作为提高农民生活品质的重大工程，围绕乡村“硬件”补短，以农村人居环境整治提升行动现场督办拉练为“指挥棒”，“一月一拉练、一季一考核、一年一总结”，全市全员全域全面推进农村人居环境整治，推动农村人居环境由“一处美”向“处处美”转变，由“一时美”向“时时美”转变。二是保护传统文脉，古韵村庄唤醒悠悠乡愁。鄂州市坚持贯彻“记住乡愁、保留原生态”的理念，积极推进农村古树、古屋、古桥、古景等“四古”资源的保护与修复工作，通过适度改造，使别具风格的传统村落“活起来”，让乡愁有“乡”可寻；同时深入挖掘农村传统文化、历史人文和乡风民俗资源，传承村史村训，留住乡愁乡情，建设有地域文化特色的宜居乡村，使乡愁古村既有“面子”又有“里子”。

坚持走“四化同步”的发展道路，破除城乡融合发展壁垒。鄂州市坚持系统思维，因地制宜、扬长补短、协调互促，不断推动“四化同步”高质量发展。首先，以“多维共融”为“四化同步”切入点。鄂州市摒弃唯城镇化率的目标导向，坚持“多维共融”的发展思路，通过探索区（县）域经济高质量发展的“鄂州模式”、提升城乡公共服务一体化水平、创新生态产品价值实现机制等举措，推进城乡经济、社会、生态全面融合发展。二是以“双向互融”为“四化同步”着力点。鄂州市坚持既要“城融乡”，亦要“乡融城”，在保持各自主体性的前提下，通过拓宽致富渠道、打破人口流动限制、完善农民进城落户政策体系等举措，实现城乡之间良性循环、双向互动的动态协调发展，构建城乡发展命运共同体。三是以“区域通融”为“四化同步”突破口。鄂州市坚决贯彻第十二次党代会决策部署，锚定建设武汉城市圈同城化核心区、全国城乡融合发展示范区和国际一流航空货运枢纽的发展目标，坚持实现区域内“交通圈”全面“畅通”、“资源圈”加速“流通”、“生活圈”深入“连通”，以区域协调发展推进城乡高质量融合发展。（郑凯元 裴强）

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